郑州海关2023年度法治建设工作报告

　　2023年，郑州海关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要指示批示和给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，铸忠诚、担使命、守国门、促发展、齐奋斗，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，为推进智慧海关建设和实施“智关强国”行动、建设更高水平法治河南贡献应有力量。

　　一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强对法治建设的组织领导。担任我关法治建设工作领导小组组长，坚持重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，统筹制定、落实法治建设相关规划和年度工作计划，对法治工作开展专题调研，推动党委会、关务会6次听取法治建设专题汇报，研究解决关区法治建设重大问题。

　　（二）认真履行推进法治建设责任。带头发挥“关键少数”表率作用，研究制定郑州海关党委学法计划和清单，立足全面从严治党新要求，抓好党内法规和国家法律的学习宣传贯彻执行，不断提高关区领导干部学规学法、用规用法的针对性实效性。按照主题教育部署要求，扎实开展调查研究并撰写调研报告，结合关区工作实际提出推进智慧海关建设，依法发挥监管效能，助力内陆地区释放外贸发展潜力的对策思路。根据署省法治建设考核要求，报送履行推进法治建设第一责任人职责情况报告和法治建设工作情况总结，审定2023年度行政执法统计年报，严格落实公开要求。

　　（三）夯实法治建设工作基层基础。根据《中华人民共和国海关法》等法律法规规章的规定和工作需要，及时调整关长授权事项，签署授权委托书，为隶属海关办理直属海关关长授权事项明确依据。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入所属隶属海关主要负责人年终述职、法治建设情况报告和关区法治建设考核的重要内容，促进述法与述职考核深度融合。推动隶属海关全部完成基层政务公开标准化规范化建设达标任务，海关工作透明度和公众参与度显著提升。

　　二、推进法治建设工作情况

　　（一）铸忠诚，高站位强化法治建设政治统领。

　　全面学习宣传贯彻党的二十大精神。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，制定落实党的二十大重点部署台账，细化“深学习、实调研、大交流、抓落实”任务。深入学习贯彻习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，开展“我们都是收信人”大讨论和“感悟领袖关怀、当好国门卫士”学习实践。

　　深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为关党委学法首要内容，全年开展《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等集体学法10次。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，推动“关键少数”学法规范化、常态化。多形式开展习近平法治思想等专题培训12次，累计培训1700余人次。

　　坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。落实“第一议题”制度，党委理论学习中心组第一时间学习贯彻习近平总书记关于海关法、反走私综合治理、坚持发展新时代“枫桥经验”等重要指示批示精神，获评河南省第一批示范班。

　　（二）担使命，高起点构建法治工作推进格局。

　　加强法治建设统筹谋划。发布郑州海关法治建设年度工作要点，制定《郑州海关党委关于深入践行新时代“枫桥经验”的工作措施》，开展贯彻落实《“十四五”海关法治建设规划》和“八五”普法规划中期评估。强化法治建设考核经验总结，推动法治工作整体提升，我关2021、2022年度连续两年获评法治河南（法治政府）建设考核优秀单位，受到河南省委、省政府联合发文通报表扬。

　　提高法治“三应”运行机制效能。强化对海关总署和河南省法治建设重点部署的响应，对《中华人民共和国海关法》《河南省标准化条例》等23件法律文件提出修改意见建议，参与6部海关规章整合修订，对40部海关规章提出立法后评估意见，撰写评估报告。加强对法治工作协同配合的呼应，积极参与河南省“府院联动”工作机制，3名业务骨干入选河南省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会评估专家库。加强对隶属海关的反应，指导办理民事诉讼，办理司法调查和行政协查。

　　夯实规范执法基础。持续推进制度规范建设，制定2023年“立改废”计划，对制度文件开展前置法制审核。严格执行行政执法“三项制度”，树立服务型执法理念，落实海关主动披露政策，对相关企业依法免于、从轻或减轻行政处罚，我关获第二届全省服务型行政执法比武活动总成绩三等奖。发布行政执法典型案例，组织开展行政执法突出问题专项整治和全国海关行政复议诉讼案件通报问题自查。全面施行行政许可事项清单管理，落实“清单之外无审批”工作要求。推荐所属濮阳海关、车站海关积极参与河南省依法行政示范单位、服务型行政执法示范单位创建。

　　（三）守国门，高标准促进全面依法履责。

　　扎实推进防风险保安全。探索创新危险品“4+4+N”智慧化筛查法，开展危化品事故应急实战演练获海关总署署领导肯定，演练视频入选全国海关网络培训课件库。报请省政府印发加强联防联控专项通知，牵头建立厅际联席会议机制，多部门联动，有效防范化解进口粮食安全风险。

　　保持打私高压态势。严打洋垃圾、象牙等濒危物种及其制品走私。开展“护航2023”专项行动，打击“套代购”走私，与人民银行、邮政管理、市场监管等部门建立协作机制。

　　持续筑牢国门安全防线。做好入境人员卫生检疫，与疾控部门建立合作机制。开展“国门绿盾”和严防外来物种入侵三年专项行动，深化“异宠”综合治理，查获外来物种，检出动物传染病、检疫性有害生物。

　　（四）促发展，高水平打造法治化口岸营商环境。

　　创新驱动提质增效。持续推进智慧海关建设和实施“智关强国”行动，落实海关总署优化营商环境16条，出台我关22条细化措施。推出“通关模式智选菜单”，为企业办理海关业务提供“最优解”；推出“技贸通”“智享惠”，变“人找政策”为“政策找人”，助力企业充分享受海关政策红利。依托二级监控指挥中心，探索推进“中心+现场”协查协管，开启提升监管能力新路子。

　　促进外贸稳增长。建立“1+1+N”外贸分析机制，上报专报23期，获省领导批示13次。圆满完成欧盟、美国对我国官方监管体系实地检查，首创“年度计划+作业表单”日常监管模式，有力保障河南省相关农产品持续出口。实施“港区一体化”、在综保区内率先试点建设生产性配套服务设施、简化设备出区手续，为区内企业解难题、降成本。

　　推进开放通道平台建设。提升国际航空货运“空空中转”集疏能力，国际货运量稳居全国前五。与乌鲁木齐、满洲里等海关建立通关协作机制，河南中欧班列开行超3000列，位居全国第二。创新推动“中国车”TIR全国首次双向贯通，获评全国海关促进外贸保稳提质典型案例。推动综保区等平台高质量发展，新郑综保区进出口值跃居全国第一，经开综保区绩效评估首次进入A类。

　　推动行政争议实质化解。践行新时代“枫桥经验”，探索行政争议预防化解“123”工作法，强化行政相对人法律风险防控，通过业务指导、政策宣讲、告知提醒等多种形式，推动行政争议源头预防，1起行政争议化解案入选全国海关首批典型案例。加强行政复议应诉工作，负责人出庭应诉率达100%；扎实开展《中华人民共和国行政复议法》学习宣传和贯彻实施，持续提升行政复议办理水平。

　　（五）齐奋斗，高质量提升法治综合保障水平。

　　扎实开展法治宣传教育。制定年度法治宣传教育计划和普法责任清单，在海关法治宣传日、民法典、宪法宣传周等重要时间节点，开展海关法、知识产权保护、打击海南离岛免税“套代购”等法律政策的宣讲活动60余次。编发“风华郑貌”新媒体普法信息5期，发布《法治博通》24期，向“海关发布”等主流媒体报送信息20余篇。加强关区普法讲师团建设，1名普法讲师当选河南省“新时代省普法宣传员”。

　　加强法治人才培养和队伍建设。完善公职律师年度考核机制，促进专业优势发挥。积极参与海关法治协作区工作，强化跨关区协作交流。促进党建与队伍建设深度融合，加强党风廉政建设责任压力传导，着力打造业务精通、作风优良的海关法治队伍。

　　积极培塑海关法治文化。深入推进关区法治文化建设，鼓励隶属海关广泛开展法治演讲比赛、知识竞赛等法治文化活动。建立法治文化长廊等固定设施，打造特色法治品牌。开展新时代海关法治理论研究，撰写法治建设专题调研报告2篇。

　　三、存在的不足及下一步工作打算

　　在总结经验的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些差距和不足，如关区干部职工法治意识和能力水平发展不够平衡，法治思维仍需加强；法治创新能力不足，智慧法治建设仍需持续用力等。

　　下一步，我们将在以下几个方面着力推进：

　　一是进一步强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻领悟习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神，始终坚持党对法治建设的绝对领导，认真落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，完善法治建设制度机制，切实提升法治工作能力和保障水平。

　　二是进一步提升制度供给质量。按照智慧海关建设和“智关强国”行动要求，积极参与海关各层级立法和与海关工作相关的地方立法工作，制定年度制度规范“立改废”计划，做好规范性文件合法性审查和制度规范前置法制审核。

　　三是进一步推动严格规范公正文明执法。强化“三项制度”等工作落实，持续加强基层执法规范化、统一性建设。加强复议应诉案件管理，开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》《海关审理行政复议案件程序规定》学习宣传，在日常监管执法中推广和运用“枫桥经验”，积极参与服务型行政执法各项示范创建活动。

　　四是进一步优化法治服务。围绕海关中心工作，加强法治工作研究，进一步推动解决人民群众的急难愁盼问题。落实“谁执法谁普法”责任制，切实提升法治宣传教育实效。严格落实行政许可事项清单管理，服务促进企业依法合规经营，积极营造公平公正、稳定透明、可预期的法治环境。

　　五是进一步夯实队伍基础。落实全面从严治党治关要求，锻造忠诚干净担当的高素质专业化法治人才队伍。加强教育培训工作，多渠道多形式促进法治人才队伍整体工作能力提升。统筹开展关区法治建设考核工作，推动法治工作服务关区各项事业高质量发展。