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郑州海关关于2010年上半年工作完成情况的通报

        2010年关区各单位按照关党组“规范管理年”的决策部署,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议以及全国海关关长会议精神,认真落实总署党组和省委、省政府的工作部署,切实加强关区党的建设和基层基础建设,狠抓规范刚性管理,提升科学发展水平,突出重点,把握关键,各项工作有序进行。现将上半年主要工作完成情况通报如下:
        一、以规范管理为抓手,落实岗位责任,进一步加强关区业务建设工作
      (一)进一步加强税收征管,提高税收质量。
       一是发挥综合治税办公室职能作用。进一步完善综合治税领导机构的职责和运行机制,顺畅关税与审单、监管、加贸、稽查、风险、企管、缉私等部门的联系配合渠道,形成综合治税合力;二是做好2010年税收预测和税收调研工作。加大政策宣传力度,对重点进出口企业进行实地走访,了解企业情况,大力推介区域通关,网上支付等业务,广泛吸引企业属地纳税。通过强化税源分析,摸清了全年税收底数,提高对税收走势的掌控能力。1-6月份,关区两税实际入库17.84亿元,同期增长17%。其中关税2.30亿元,同比增长4%,进口环节税15.54亿元,同比增长19%;三是强化税收征管监控。依托《关税分析监控系统》、《海关风险平台》等系统,从关区进口商品构成和关区企业纳税状况等多个角度进行全面、深入、具体地分析,及时发现关区商品价格、归类等方面的风险点,进一步提高关区税收征管水平。上半年共审价补税243宗,审价补税3998万元;规范关区税单流转程序,加大对税收核销率的监控和检查,努力提高关区税收质量;四是密切关注减免税热点、难点问题,积极做好减免税审批、监控工作。收集并解决了关区减免税业务的突出问题,进一步统一关区减免税审批业务操作。上半年总署对各直属海关减免税审批考核结果显示,郑州关区减免税审批业务的项目备案、征免意见、商品归类方面的正确率均达到100%;五是加强加工贸易监管、提升关区保税监管质量。完成推广加工贸易银行保证金台帐电子化联网系统,进一步简化加工贸易手册办理手续;积极拓展保税物流,河南省首个出口监管仓库已批准设立进入筹建阶段。
        (二)加强物流监控,不断优化海关监管、通关工作。
       
一是继续落实推广“属地申报、口岸验放”和跨关区通关货物“应转尽转”等措施,以有效监管为目标导向,以风险管理为中心环节,进一步优化海关监管和服务,提高通关效率;二是完成关区查验平台调研工作,初步形成关区监管场所(查验平台)整体规划方案。通过对关区主要业务现场货运量、商品、运输方式、路径等的数据分析,构建三位一体的监控模式,有效加强对货物的实际监管与监控。上半年调整完成机场海关通关业务流程、岗位、职责设置等工作,督促民航、南航对其监管场所进行的扩建和改建,严格其卡口、监控、地磅等设施的检查,两家监管仓库顺利通过验收投入运营;三是积极做好关区分类通关改革工作。成立郑州海关出口分类通关改革领导小组,统一领导关区出口分类通关改革工作,按照制定的《郑州海关分类通关改革方案》,积极稳妥、逐步推进;四是进一步加强审单监控分析,以通关效率、风险布控有效率等指标为重点,强化审单指导作用。通过监管职能监控系统、风险分析系统、廉政风险预警处置系统做到实时监控;加强与专业银行配合与沟通,不断推介支付便利化措施,积极推进“网上支付”、“网上支付税费担保”业务;五是走访、协调口岸机场海关,积极拓展新的航线。开通了郑州—上海—吉隆坡、郑州—广州—曼谷等联程监管航线,上半年共监管进出境航班1394架次,同比增长152%,进出境人员近12.4万人次。
        (三)健全完善关区风险管理体系和平台,在强化风险分析的基础上,着力做好海关稽查工作。
       
一是完成直属海关风险平台风险信息与处置管理系统的上线工作,做好相关流程配置、人员授权、参数维护及风险信息加载入库;二是有针对性地加大通关布控工作力度,指导业务职能部门和现场及时调整布控重点,提高布控工作的敏感性和针对性;三是推进风险分析甄别结果向后续管理部门延伸的工作思路和技术方法,充分发挥风险分析的先导作用,协助稽查部门围绕税收风险做好企业稽查的风险分析;四是做好常规稽查和验证稽查工作,积极开展贸易调查。上半年,关区共稽查企业33家,稽查补税合计475万元;五是做好引入中介机构前期调研及实地操作工作。对12家省内排名靠前的会计师事务所进行了考察,确定7家作为备选中介机构。上半年对申请AA的6家企业采取引入中介机构协助海关稽查,取得了较好的效果;六是加大A类、AA类企业的审批力度,助推河南省的进出口企业充分享受海关便利,降低成本。上半年,共受理审批AA类管理企业3家,A类管理企业27家。与AA类企业签定适用担保验放通关程序责任担保书4份,使关区更多的AA类企业充分享受到责任担保措施的实效。上半年;圆满完成报关员资格考试报名、现场确认工作。
        (四)坚持“以打促税”,进一步提高缉私执法能力。
       
一是积极开展以打促税,严厉打击涉税走私。组织开展了打击羊皮进口和邮递渠道走私专项行动,在行动中加强沟通配合,保证了海关税收应收尽收。上半年,立案侦办走私犯罪案件3起,案值1080.4万元,涉嫌偷逃税额168万元;立案调查走私违规案件9起,案值1507.8万元,涉嫌偷逃税额260.7万元;二是切实加大对行邮、快件渠道毒品、文物、珍贵动植物及其制品、武器弹药等非涉税物品走私的查缉力度。重点加强与机场、邮局现场的联系与沟通,不断提升缉私效能;三是强化反走私形势调研分析,及时掌握经济形势变化对企业生产经营产生的影响,进一步加强和改进缉私执法工作。在法定办案程序和时限范围内,采取有力措施,缩短办案周期,提高办案效率;四是推进反走私综合治理工作。制定出台了《郑州海关反走私绩效评估办法(试行)》,上半年组织召开了关区打私工作会议,并积极筹备河南省反走私综合治理联席会议,进一步理顺反走私综合治理工作;五是继续深化关警融合。上半年完成值班工作整合,缉私局值班统一纳入海关值班。建立了关税、缉私部门会商机制,通过应用《海关缉私案件线索移交反馈系统》、《海关缉私信息综合应用系统》,加强了移交案件、线索的反馈和信息共享。认真开展了“一案双查”。
        二、规范作风养成,优化队伍素质,进一步提升队伍建设效能
       
(一)完善队伍自身建设,做好干部人事管理工作。
       
一是完成处科级领导干部试用期满考核及正式任职工作,积极配合总署干部考察组完成对我关后备干部的考察工作。组织开展副科级领导干部竞争上岗工作。认真做好公务员招录、政审、关校招生调研等工作;二是做好机构职能调整相关工作。进一步理顺各部门工作职责。根据总署批复,下发关于成立焦作海关筹备处的通知。完成邮局办事处机构升格和信阳、三门峡等市设立海关相关材料的报送工作;三是统筹做好关区教育培训工作。安排处科级干部培训,周密制定计划并严格落实,重点确保新提任处科级领导干部参训。上半年共组织处级以上干部9人次、科级干部17人次参加总署和地方党校组织的政治理论培训,同时做好晋衔培训11人、初任培训13人等专项培训的人员选派、组织报名、总结反馈等工作。此外,继续做好老干部工作,完成老干部活动室的筹备建设,组织召开了老干部座谈会等。
        (二)贯彻落实《海关文化建设纲要》,大力开展海关文化建设。
       
一是制定完成了《郑州海关关于贯彻〈海关文化建设纲要〉加强关区文化建设的实施方案》,明确了关区文化建设的总体思路、目标、内容和实施保证;二是完善文化基础设施,推动文化阵地建设。拟订总关阅览室和健身房整修改造方案,工程完成后将为广大关警员提供更加良好的学习锻炼环境和条件;三是组织开展各类文化活动,丰富关员文化生活。完成郑州海关第一届智力运动会,指导文体协会开展活动,筹建郑州海关文体协会。积极响应省直文明委的号召,组织参与职工登山活动。实行工间操制度,着力加强队伍人文关怀,引导干部职工快乐工作,健康生活。
        (三)突出业务规范和内务规范“两个抓手”,扎实开展主题教育活动。
       
开展“规范管理抓落实,关兴我荣比奉献”为主题的教育活动。一是合理调配办公用房、统一更换办公家具,进一步规范办公秩序。关保、技术、政工部门协同配合,完成了办公场所的调整、办公家具的进场安装,旧办公家具的拆卸、运输,以及办公网络、电源的重新布线、墙壁粉刷等工作,达到了办公场所整齐划一的效果,为下一步加强内务规范管理打下了坚实的基础;二是完成《郑州海关岗位操作手册》编写,认真做好《手册》的学习、考核工作。组织开展了“学手册、抓规范、强素质”活动,切实提高关区执法和管理的制度化、规范化水平;三是组织开展形式多样的主题活动,加强关员的正面激励教育。开展“读书年”活动,5位党组班子成员分别精选一本书并撰写“关长荐书寄语”,发给关区全体干部职工学习;邀请2006年“感动中国”人物王百姓为全关干部职工作主题报告,并启动关区“身边的感动”故事会;组织广大党员干部职工积极为青海玉树地震灾区同胞爱心捐款,共筹集善款4.04万元;开辟“规范管理抓落实、关兴我荣比奉献”专题栏目,加强交流,助推主题教育活动深入开展。
        (四)优化管理机制,为实现有效监管和高效服务提供有力保障。
       
一是规范财务管理,严格做好督察审计工作。按照海关总署统一要求,规范全关区事业单位收费票据管理;认真执行罚没财物管理有关规定,组织开展了专项检查;加强对隶属海关财务工作的监督及指导,完成小金库专项治理“回头看”自查工作,进一步加强预算和资金的刚性管理。上半年,完成推广公务卡的相关培训、代理银行的开户和试运行工作。认真做好关区基建工程审计和政府采购以及大额资金使用的日常监督工作;组织开展对隶属海关(办事处)财务管理专项审计,专门召开党组会督促整改,起到了较好效果。
        二是积极开展科技创新和科技应用,提升科技保障能力。加强科技项目的立项管理,完成了2010年关级科技项目的立项工作;加强安全管理,提高信息系统安全保障能力,出台《郑州海关信息化设备安全管理规定》,实行信息化设备安全台账管理;建立关区信息系统安全风险分析和定期通报制度,每月发布一期《郑州海关信息系统安全运行情况月报》;上半年配合机场海关搬迁、河南保税物流中心(B型)的建设、商丘电子口岸建设等工作,积极开展科技应用和保障工作。加强河南电子口岸建设,积极拓展河南电子口岸应用范围。同时做好政务预警、郑州海关电子显示屏、考勤请休假、固定资产网上查询、H2000集中申报管理子系统以及部分业务管理系统的上线、运行工作。
        三是统筹做好关务保障工作,巩固资产清查成果,切实加强和改进资产管理。根据各单位实际工作需要,认真做好2011年关务保障需求计划编制工作并按时上报总署;进一步完善资产管理,做好购置资产登记入帐工作,把好入口关,将资产管理责任落实到人,定期考核责任履行情况,形成权责分明,各司其责的管理体制;加强固定资产的盘点及处置工作,运用竞价出售、拍卖、调拨等公开、透明方式积极处理好报损报废、闲置固定资产,完成了对旧办公桌椅、部分旧台式电脑的更新报废和处置工作;启用固定资产信息管理系统,利用信息化手段,提高固定资产电子化管理水平,录入资产数据6000余条;加强采购管理,规范采购程序,开展阳光采购,上半年共完成政府采购6期。
        上半年,关区其他各项工作有序开展,法制建设得到进一步加强;按照总署要求,积极做好大监管体系建设的组织推动工作;认真开展涉密信息系统分级保护建设;进一步做好档案达标、政务公开、值班应急、信息宣传、政研、机要保密、接待等各项工作;物业、食堂、车辆管理等后勤保障水平不断提升;机场海关办公地点整体搬迁工作完成,办公环境和办公条件得到改善。
        三、落实反腐倡廉长效机制,提高队伍抵御风险的能力
       
一是制定并落实《郑州海关2010年度党风廉政建设责任目标》,严格执行党风廉政建设责任制,强化监督,切实把各级领导干部党风廉政建设第一责任人的要求落实到位。
        二是建立健全关区反腐倡廉工作机制建设,有效落实“一案双查”制度。先后制定下发了《郑州海关监察审计室与职能部门廉政工作联系配合办法》、《郑州海关纪检监察机构和缉私部门反走私反腐败工作联系配合实施细则》。
        三是开展多种形式的反腐倡廉警示教育,营造廉洁从政、执法为民的良好氛围。发放廉政宣传学习教育读本,组织各单位认真开展学习;编辑《廉政督审之窗》16期,及时交流关区廉政动态,不断深化廉政教育效果;组织参加全省开展的以学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等反腐倡廉法规制度为主要内容的知识竞赛活动。通过竞赛活动的开展,全关党员干部学《准则》、遵守《准则》的积极性和自觉性明显增强。
        四是做好海关领导干部廉洁从政有关情况以及配偶、子女从业情况登记和公示工作。全关处科级领导以上干部均填报了《海关领导干部廉洁从政有关情况登记表》、《海关领导干部配偶、子女从业情况登记表》,并按照要求进行了公示。
        五是深入推广应用海关廉政风险预警处置系统。加大对“两大风险”的防控力度,把党风廉政建设切实融入到海关执法和日常管理活动全过程,及时发现、解决苗头性和倾向性问题。上半年,各部门通过HL2008系统共发现异常数据516条,发出执法监督处置单和提示单286份,其中有效问题269个。各单位建立或完善规章制度14项。
        六是进一步加强和完善海关内控机制建设。制定了《郑州海关2010年加强和完善关区内控机制工作方案》,全面分解“增强内控意识、夯实制度基础、强化执行控制、优化职能监控、完善专门监督、健全处置考评”等六个方面的工作,明确了工作任务、落实时间、人员责任和质量。
        四、以学习型党组织建设为中心,全面加强关区党建工作
       
继续深入学习党的十七届四中全会精神,把思想认识切实统一到中央的决策部署上来,制定了《郑州海关党组中心组2010年学习计划安排》,明确6个理论学习专题,为全体党员干部订制配发《党员干部学习记录本》,组织3期24名中心组成员参加河南省厅局级干部“经纬讲坛”。政务办公网开辟“学习型组织大讲堂”专栏,上半年共编发4期,累计点击数量达500余次;在关区范围内深入开展创先争优活动,为各基层党组织负责人配发《“创先争优”活动实用手册》,七一前夕评选表彰了2009-2010年度6个“五个好”基层党组织和28名“五带头”优秀共产党员;建立机关党委委员基层党组织联系点制度,明确职责和责任分工,加强对基层党建工作的监督和指导;落实党内组织生活制度,组织推动关区各基层党组织开展党课和党日活动,并为党日活动下拨部分党费。上半年按照《郑州海关党员发展规范》要求,落实2010年度输送党校培训计划,认真组织2010年度预备党员发展工作,经基层推荐、组织考察、党委研究,确定了6名党员发展对象。
        五、充分发挥海关职能作用,进一步促进地方开放型经济发展
       
(一)加强政策调研,为地方政府决策和企业经营提供信息服务。
       
一是及时了解掌握各地经济发展的新情况新问题,认真研究开放型经济发展的特点、难点、热点问题。各单位深入研究当地外向型经济发展中的难点,切实帮助解决好遇到的困难和问题,进一步优化海关监管和服务水平。如洛阳海关在充分调研的基础上向市政府报送了《关于洛阳市开放型经济发展专题分析和对策建议的报告》、《洛阳市外向型经济中各行业面临的问题》、《重大技术装备进口税收政策调整,洛阳企业应积极应对》等调研报告,引起了市委市政府领导的高度重视,并促成召开洛阳市促进外向型经济发展座谈会;南阳海关对承接加工贸易梯度转移工作深入开展调研,积极了解当地加工贸易发展的新情况新问题,大力宣传加工贸易各项优惠政策;驻商丘办事处对当地特色优势出口行业肠衣行业开展调研活动,被《商丘日报》全文刊发,引起积极反响。
        二是强化海关统计分析研究,充分发挥统计监测预警作用。在今年我国外贸整体进出口环境复杂的形势下,重点加强对铁矿砂、铝锭、纺织品和人发制品等我省外贸出口支柱产品的分析和监测工作,密切跟踪监测国际国内经济贸易形势和国家宏观调控政策措施的影响,提高分析的时效性、针对性;认真做好《统计监测预警专报》的编制工作,得了18个省辖市的普遍认同;上半年有多篇统计信息、分析文章被海关总署和省委、省政府信息载体以及多家省级新闻媒体采用,较好地服务了领导决策;坚持依法开展统计咨询,重点加强对统计数据安全的规范管理。继续拓宽咨询领域,发挥海关统计数据信息服务、辅助决策的最大效能。上半年共为外经贸部门提供协议数据30次、约200万条,接受公、检、法及相关政府部门数据咨询20人次,为关内各部门提供各类统计数据咨询48次,合计数据4万条。
        三是坚持因地制宜,做好重点进出口企业跟踪服务。对各地具有特色的重点进出口企业开展跟踪服务,及时了解企业发展动向,提出政策建议和意见。如:驻安阳办事处对鹤壁煤业、濮阳龙丰二期、安阳三丰铜业等重点项目、重点企业实施海关联络员服务;周口海关根据周口、漯河两市属传统农业大市,在农产品深加工方面具有发展优势的特点,积极做好周口益海粮油、莲花味精、漯河双汇等企业的扶持。针对今年国家对重大装备制造业进口关键零部件的税收政策的重大调整,关税处先后走访关区几家重大装备主要企业,进一步了解税收政策执行过程中对关区减免税业务或地方经济可能产生的倾向性问题,及早提出解决问题的意见和建议。
        (二)优化监管效能,进一步提高海关服务水平。
       
一是继续深入贯彻省政府60号文件精神,认真抓好各项工作落实。按照《海关总署关于支持扩大内需促进经济增长的十项措施》、《郑州海关支持河南企业应对国际金融危机八条意见》的精神,助推各地大招商活动;落实海关与重点进出口企业联络员制度,主动为企业全方位参与国际经济合作与竞争提供支持与便利。
        二是完善服务举措,促进贸易便利化。推进海关关务公开,做好关长热线、关长信箱和网上咨询等工作;加强与口岸海关的联系和沟通,积极协调拓展区域通关口岸,坚持24小时预约通关,细化“门对门服务”措施,最大限度地提高通关时效,降低通关成本;继续宣传海关企业分类管理制度,组织符合条件的企业申报A类管理类别;积极为企业争取政策性支持和税收减免,努力扩大国家进出口优惠政策在我省的受益面。
        三是找准工作着力点,主动服务地方经济发展。洛阳海关积极有效地协助洛阳市政府做好出口加工区申建工作,就如何申建洛阳市出口加工区工作及时向市领导建言献策;南阳海关配合南阳市政府认真做好南阳机场口岸及海关特殊监管区域的申报工作。目前南阳机场航空一类口岸申请已报请省政府同意并上报海关总署,南阳公共保税仓库申报各项前期准备工作即将完成;驻商丘办事处支持商丘市政府口岸大通关建设,联系电子口岸郑州数据分中心做好商丘电子口岸建设工作,完成了《商丘电子口岸项目建议书》的编写。
        (三)抓好重点活动、重点项目的跟进,全力支持地方加快发展。
       
一是做好河南保税物流中心(B型)的筹建工作,为正式验收提前做好准备。及时组织相关人员到其他省份进行考察学习,为保税物流中心的筹建和验收积累了经验,同时做好保税中心主机房、综合布线、硬件、监控等各项基础建设的招标工作,目前各项准备工作正在稳步推进。
        二是跟踪出口加工区土地置换审批进度,积极为置换工作做好政策咨询工作。加强与总署加贸司沟通和联系,了解出口加工区土地置换审批的进度和存在的主要问题,及时向地方政府反馈,做好置换工作的政策咨询工作。目前已向加贸司上报了《出口加工区发展调研》、《出口加工区发展情况及企业迁出、关闭情况》等材料。
        三是积极协助做好引进富士康、申建综合保税区工作。协助和支持综合保税区的申建是我关今年的重点工作之一,一方面积极跟进,深入调研,主动提供政策指引,配合做好相关工作;另一方面积极向海关总署汇报沟通,取得支持。为促使富士康项目尽早落户郑州,栗洪显关长、郑平副关长赴深圳参加了地方政府关于富士康项目的落户谈判工作,就富士康公司提出的有关问题给予了详尽的解答,顺利完成了谈判任务。
        四是积极参与铁路东站一类口岸海关监管场所整改工作,全面跟进郑州(圃田)铁路集装箱中心站的建设。加强与省发改委、省口岸办、铁路部门的联系沟通,向有关部门提供相关方案、文件依据,及时反映东站监管场所现状、存在的实际问题、困难和建设郑州(圃田)铁路集装箱中心站的有关要求;做好与铁路东站相关部门的协调,要求其对海关监管场所进行整改,并千方百计地改善海关办公环境;上半年分别向省政府、省口岸办及有关领导上报了《关于郑州(圃田)铁路集装箱中心站海关监管有关情况的报告》、《郑州海关关于进一步加强郑州东站铁路口岸建设的报告》、《郑州海关关于郑东新区铁路口岸海关办公及生活设施意见的函》等文件,提出海关监管要求及整改建议,得到了张大卫、宋璇涛副省长的批示支持。
        五是积极支持在各省辖市设立海关。根据省、市政府的设关申请,我关积极主动做好设关前的调研论证工作,今年上半年先后向海关总署上报了《郑州海关关于郑州海关驻安阳办事处调整为安阳海关的请示》和《郑州海关关于下设三门峡海关有关情况的报告》。6月18日,总署下发《海关总署关于设立武汉天河机场海关等机构的通知》,并转发了中编办的批复,同意设立新乡海关。我关及时向省、市政府通报了有关情况。
        上半年,我关还积极协助、沟通海关总署和省政府,完成署省合作备忘录签订前的各项准备工作。全力做好郑州机场海关监管条件的改善;支持全省口岸规划和建设,取得了较好成绩,也得到地方党政领导等各方的充分肯定。

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