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2011年郑州海关重点工作计划

2011年郑州海关重点工作计划

  2011年是“十二五”时期的开局之年,也是实现郑州海关全面长远可持续发展的关键一年。关党组确定2011年为“持续发展年”,重点抓好以下几个方面的工作:

  一、持续夯实业务基础建设,提升科学发展水平

  一是着力深化大监管体系建设。今年是海关大监管体系建设的攻坚之年。根据总署《海关大监管体系建设方案(试行)》,要尽快印发出台《郑州海关大监管体系建设实施方案》,明确任务,狠抓落实,务求实效。要统筹安排、合理部署、集中精力推动各重点改革项目,通过构建海关大监管体系,进一步整合系统资源,优化运行机制,提升整体功能。

  ——扎实推进关区“三定”工作。把“三定”与明确事权划分、理顺工作职责、提高人力资源使用效率有机结合起来,确保“三定”工作顺利完成。

  ——扎实推进分类通关改革。认真总结郑州机场海关出口分类通关改革工作,完善担保验放等便利措施,出口分类通关改革在关区全面推开。

  ——扎实推进“三查合一”改革。实施关区“三查合一”归口管理,建立协调高效的联系配合机制,及时解决重点难点问题,做到平稳有序推进。不断完善海关后续管理工作机制,全面提升关区稽查工作效能。

  ——扎实推进内控机制建设。完善内控制度基础,整合各类内控资源,健全内控执行、监控、评估、监督体系,将内控措施覆盖全部高风险节点,有效控制“体制内、系统外”风险,推进实现执法领域和非执法领域内控机制建设既定目标。

  ——扎实推进H2010工程建设。全面完成关区网络、通信以及信息系统应用环境基础技术设施的更新改造,根据总署统一部署,稳步推广应用H2010系统。

  二是着力提高综合监管效能。继续优化和完善风险式管理的运行机制,积极创新监管模式,以风险分析和企业分类管理为基础,以运输工具监管为源头,以舱单管理为主线,不断加大对海关监管场所的清理规范力度,加强对进出境货物、物品和运输工具的查验检查,进一步提升对实际物流的有效监控。全面推广行邮业务信息化管理系统,优化行邮、快件监管。落实国家战略性资源进出口、防扩散、反恐等贸易管制政策和措施,加强重点商品审核、取样化验、查验等工作。加强关区报关单申报规范管理和批量复审、岗位抽核工作,努力提高关区报关单申报质量。

  发挥后续管理作用。完善企业分类管理,及时审批企业申请类别,推动关区A类、AA类企业的数量有较大幅度的增长,努力实现“由企及物”。推进海关引入中介机构参与稽查、核查工作,丰富和拓展稽查手段,提高专项稽查的查发率,体现验证稽查的公平公正性。规范关区报关企业的管理,强化监督报关员执业动态,认真开展注册企业信息巡查工作。加强风险分析实战应用,有效发挥风险分析对一线监管执法的支持作用。

  三是着力完成全年税收任务。今年税收任务依然很重,全国海关的税收初步预算为13390亿元,比去年实收数增长7%。经关税部门理论测算,我关今年的税收目标为50亿元,比去年实收数增长9%,高于全国2个百分点。要继续优化综合治税工作机制,加强各部门的联系配合,运用多种手段防控税收风险,防范和打击各类政策性、行业性、倾向性商业瞒骗。积极落实国家进出口税收优惠政策,关注税收政策热点、难点问题,加强税政调研,密切跟踪税收走向,不断拓展关税职能实现方式。继续加强税收监控分析和考评工作,积极探索建立适合关区监控分析的长效机制,不断提高税收质量。做好减免税审批管理工作。加强加工贸易内销货物审价工作的指导、监督和检查,力争解决我关价格水平的短板问题。

  四是着力保持打私高压态势。增强全员打私意识,坚持打击走私不动摇、不松懈、不麻痹。巩固并深化关警融合成果,加强一线监管、后续管理和缉私办案的协调配合,加强执法联动,提高海关执法整体能力。针对重点渠道、重点商品走私活动新变化,准确分析和把握走私活动的新规律、新趋势、新动向,进一步加大打击力度。建立健全反走私绩效评估机制,强化各业务部门打击走私第一责任人意识,充分发挥各业务现场的基础性作用,切实提高各业务环节查缉走私的自觉性和主动性。加强缉私执法业务基础和执法规范化建设,重点加强办案工作规律及战术、技能的总结和研究,不断提升打击走私战斗力。加强海关与相关部门的沟通协作,坚持将反走私与社会治安综合治理、“平安建设”等工作相结合,加强考核,全面深化反走私综合治理。

  为进一步提高各隶属海关(办事处)的执法效能,今年将授予洛阳、南阳、周口、郑州机场海关以及驻安阳、商丘办事处简单案件处理权,缉私局要加强指导和监督,各隶属海关(办事处)要充分用好这项权力,着力规范辖区内企业的进出口行为。

  二、持续加强队伍自身建设,增强科学发展能力

  一是统筹推进海关政治工作。充分发挥政治部大政工作用。贯彻落实全国海关干部人事工作会议精神,以完善加强处科级领导班子配备,努力提升处科级领导干部执行力为重点,不断推进关区干部人事制度改革。进一步夯实干部人事工作基础,规范全关区工勤人员管理等。进一步落实干部队伍刚性管理,加强干部个人有关事项报告、外事管理、考勤纪律等工作的检查落实。进一步加强关区教育培训工作。

  深化创先争优活动,根据总署统一部署,以建党90周年为契机,从今年起到明年“七一”前后,在关区各级党组织和全体党员中开展争创“国门先锋”活动。扎实推进准军事化纪律部队建设,开展内务规范活动月和岗位练兵活动,有效提升干部队伍整体素质。持续加强基层党建工作,进一步提升基层党组织的战斗力和凝聚力。不断完善思想政治工作,充分发挥其教育、宣传和引导功能,推进和谐海关建设。着力抓好各类文体设施建设,举办丰富多彩活动,繁荣海关文化。大力加强精神文明创建工作,宣传弘扬先进典型,争创省级精神文明单位。

  二是统筹推进基层基础工作。扎实推进海关法制建设,进一步规范执法行为,有效提升依法行政能力。按照总署“随立随清”的要求,完成建关以来规范性文件的清理修订,重新发布。开展关区行政执法评议考核,推动落实行政执法责任制。积极发挥海关知识产权保护职能作用,继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,关区查办侵权案件数量、价值、移交公安追究刑事责任等实现重大突破。

  转变海关统计职能实现方式,建立业务统计年审制度,完善报关单数据使用安全管理措施,实时监测对外贸易发展情况,不断提高数据质量和统计分析、监测预警工作水平,加大执法监督和业务监控力度,为风险管理提供整体性、趋势性和苗头性的风险预警信息。

  健全完善关区风险管理体系,实现风险管理与职能部门和监管现场的深度融合。建立完善风险甄别参数管理运行机制,积极稳妥推进直属海关风险管理平台和综合业务管理平台建设,提高风险处置水平。

  坚持以人为本,心系基层,关照基层,了解基层,理解基层,向基层倾斜政策,将更多精力、人力、财力、物力投向基层、引向基础,重点解决基层工作中的突出问题。积极争取政策、筹措资金,尽力解决住房、医疗、子女入学等实际问题,建立对经济困难、重大疾病和特殊困难干部的帮扶机制。切实落实退休人员的政治、生活待遇,坚持重大情况向老干部通报制度。

  三是统筹推进服务保障工作。坚持走“科技强关”之路,充分发挥科技在海关管理中的基础性、先导性作用。创新科技运维机制,引入社会专业科技力量,组成多结构的运维队伍,提升技术运维能力,为关区信息系统的安全运行提供保障。重点做好郑州新郑综合保税区海关信息系统建设,按照海关总署对特殊监管区域信息系统的要求和省政府封关时限的要求以及企业的实际需求,完成新郑综合保税区海关网络系统、安全交换系统、海关辅助管理平台、TCS系统的规划、协调和建设工作。同时,积极为河南保税物流等重点项目提供技术支持。

  严格依法理财,严肃财经纪律。做好经费保障,突出重点,通过预算资金调剂、自有资金弥补等措施,优先保证涉及干部职工切身利益的工资、津贴补贴、房改、医疗等方面的支出以及人员经费等正常必要开支;集中财力,重点保证关区改革发展重大项目的资金需要,加大对深化分类通关改革等重点项目以及海关实际监管、综合治税、打击走私、党的建设等重点工作的资金投入。强化预算管理,建立郑州海关财务管理工作内控机制。继续加强对三级预算单位事业单位财务管理的监督检查力度,以及对隶属海关事业单位财务的刚性管理和日常业务指导。配合完成总署对我关今年的经济责任审计工作。

  完善归口管理模式,制定《郑州海关固定资产管理实施细则》和《郑州海关信息化前台设备配置标准(试行)》,加强和改进关区资产管理。有效利用和合法处置相结合,继续完善资产更新报废工作机制,动态管好资产装备,确保关区资产保值增值。

  同时,要继续做好信息宣传、机要档案、来信来访、政务公开、12360服务热线建设和舆情监测及处置应对等各项工作。继续规范车辆管理、工程招投标工作和维修及物业管理、食堂招待所管理等,做好食、住、行、接待、物业等各项后勤保障,提升服务水平。积极发挥各事业单位以及学会和工会、妇委会、共青团等社团组织作用。

  三、持续抓好党风廉政建设,保障科学发展成效

  一是当前海关反腐倡廉面临新形势新问题。伴随海关大监管体系建设进程,“两大风险”表现形式发生新的变化和转移。推进大监管体系建设及有关重大业务改革,目的是使权责划分更加明确,交叉掣肘等影响海关科学发展的深层次矛盾逐步得到解决。但随着改革的深化,海关“两大风险”将会随之发生转移,并会出现新的特点和新的表现形式,一些新的风险表现形式必需注意同步防范。如“三查合一”后,稽查部门外勤执法权力更集中,相应风险也在增大。在一些业务职能的交接过渡期间,因相关制度和操作规程需要调整规范并逐步适应,由此而产生的管理弱化、执法尺度不一等风险也不容忽视。

  二是要充分认识到业务量快速增长与人力资源紧张的矛盾加大了执法风险和廉政风险。近几年,随着海关业务量快速增长,地方政府对海关需求不断增加,海关人力资源紧张的矛盾越来越突出。业务执法一线“一人多岗”、“一岗多责”、“加班监管”等情况普遍存在,这些做法极易发生廉政问题,也给“两大风险”防范带来新的挑战。

  三是要高度重视预防渎职侵权违法犯罪工作。最近,中央办公厅、国务院办公厅联合转发了中央纪委、中央政法委、最高法、最高检等九部委联合制定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》(中办发〔2010〕37号),要求高度重视惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作并将其纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体格局抓紧抓好。作为行政执法机关,有效预防渎职侵权违法犯罪是海关必须做好的重要工作。要认真学习贯彻两办《意见》和总署的有关要求,深刻认识渎职侵权违法犯罪的巨大危害,充分认识海关做好预防渎职侵权违法犯罪工作的重要性和现实紧迫性,把预防渎职侵权违法犯罪作为今后的一项重点工作加以推进,力争在提高各级领导干部和广大关员自觉防范渎职侵权风险的意识和能力,化解制度缺陷所致渎职侵权风险方面取得长足进步。特别是在日常管理中要针对容易造成渎职侵权的工作环节,指导关员严格按照法定的权限和程序,认真履行职责,严防渎职侵权行为的发生。

  要以加强关区内控机制建设、预防失职渎职和非执法领域风险为重点,以推动落实党风廉政建设责任制为抓手,积极探索新形势下关区反腐倡廉制度和手段方法创新,努力提升关区风险防控能力,加快推进惩治预防腐败体系建设,提高反腐倡廉建设科学化水平。

  四、持续服务地方经济建设,拓展科学发展空间

  一是全力促进区域经济发展。认真做好署省合作备忘录分解任务的执行落实,努力支持区域经济协调发展。围绕社会经济发展大局,紧扣中央经济工作会议和全国海关关长会议的有关部署,积极开展全局性、战略性、前瞻性的海关政策研究,重点关注贸易摩擦、贸易平衡、热钱流入、人民币汇率和输入型通胀等问题,组织开展重点课题研究,积极提出加强和改善宏观调控的政策建议,形成一批有价值的成果。充分发挥海关进出口数据优势,强化海关统计监测预警分析研究,坚持《海关监测预警专报》制度,不断完善常态化进出口监测预警应急机制。充分发挥保税政策优势,积极推动海关特殊监管区域、场所的健康发展,促进加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中。丰富保税加工、保税物流、保税服务等功能内涵,延长加工贸易国内增值链,促进加工贸易转型升级。配合省政府抓好关于新郑综保区有关情况的3个层面宣传,支持各方用好用足海关特殊监管区域优惠政策。

  二是全力推动重点工作项目。继续鼎力支持新郑综保区的筹建、验收等工作。严格按照国家关于海关特殊监管区域建设和管理的相关法律法规要求,积极与地方政府和建设部门协调沟通,认真做好综保区海关机构各项硬件基础建设,保证新郑综保区按照规范要求通过预验收和正式验收。认真做好综保区封关前过渡期相关业务工作,在保证实际有效监管的前提下,提供通关便利,解决通关难题,全力支持富士康项目顺利开展。及早着手,为综保区封关运行做好各项准备。支持河南保税物流中心正式开办业务,并做好海关监管工作。支持郑州新郑国际机场航空港区发展,不断拓展新航线。继续主动跟进东站监管场所整改和圃田铁路国际集装箱中心站建设。支持邮局设立郑州国际邮件互换局和交换站。支持申报设立郑州出口加工区B区、洛阳出口加工区等。支持鹤壁市瑞丰物流有限公司公共保税仓的运营和发展。积极拓展电子口岸建设,探索开展区区联动、区港联动项目,努力实现电子口岸的互联互通和信息资源共享。

  三是全力搞好海关自身建设。在大力支持地方开放型经济发展的基础上,进一步促进郑州海关自身建设和发展。着力推进郑州经济技术开发区海关机构、焦作海关、新乡海关、信阳海关的筹建工作,加强与地方政府等相关部门的沟通联系,解决好所需的办公生活用房、后勤保障、经费、交通工具、通信设备等问题,力争年内有实质性进展,早日建成开关。南阳海关迁建力争年内开工。做好关区查验平台建设。加强与地方政府的联系配合,制定出台具体办法,管好、用好协管员队伍。 

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